Фото:
Виктор Драчев / ТАСС
На российско-белорусской границе могут появиться временные пункты пропуска для граждан третьих стран — об этом заявил в Минске глава МИД РФ Сергей Лавров. При этом он впервые озвучил российскую позицию: пересечение внутренней границы Союзного государства иностранцами Москва считает невозможным. По данным “Ъ”, МИД РФ ранее направил в правительство предложение о введении погранконтроля для граждан третьих стран, прибывающих в Россию из Белоруссии воздушным транспортом. Контроль может вернуться и на трассу M1 Минск — Смоленск — Москва. Эти меры планируется использовать до тех пор, пока Москва и Минск не достигнут согласия по единому визовому пространству. Но учитывая, как медленно идут переговоры по этому вопросу, контроль может оказаться долговременным.
«Границы как не было, так и нет»
Сергей Лавров и его коллега Владимир Макей провели во вторник в Минске совместное заседание коллегий МИДов России и Белоруссии. Очередная встреча министров стала беседой представителей государства, с которого сняли большинство европейских санкций, и страны, в отношении которой пакет санкций ЕС остается в силе. Но Владимир Макей поспешил пояснить: «Несмотря на определенные позитивные подвижки, текущий уровень сотрудничества Белоруссии с ЕС ниже, чем у других партнеров европейцев на постсоветском пространстве». При этом он заверил, что во внешней политике позиции Москвы и Минска «близки и созвучны практически по всем вопросам».
Тем резче на этом фоне прозвучали комментарии министров по ужесточению с российской стороны контроля на российско-белорусской границе. Жертвами усиленных Россией в последние месяцы мер безопасности стали в том числе туристы, а также постоянно живущие в Белоруссии иностранцы, которые раньше могли свободно въезжать в Россию. С осени этого года российские службы стали особенно тщательно придерживаться буквы закона и перестали пускать их через границу, отправляя в объезд через международные пункты пропуска (например, на границу с Украиной или Латвией).
«Действующей визы в соответствии с нашим законодательством еще недостаточно, чтобы попасть в Россию,— отметил во вторник Сергей Лавров.— По нашему закону сделать это можно при наличии визы и через международный пункт пропуска. А у нас исторически так сложилось, что между Россией и Белоруссией таких пунктов нет и границы самой как не было, так и нет». Белорусский министр парировал: «Но до этого 20 лет существовал установившийся режим между нашими странами — и мы могли бы не предпринимать каких-то резких действий, чтобы сразу не создавать проблемы для граждан третьих стран на нашей границе, а договориться, как постепенно разрешить эту ситуацию».
Кардинальных решений у проблемы два. Одно, как во вторник пошутил Сергей Лавров,— это присоединение других стран к Союзному государству (в этом случае их граждане также смогут свободно пересекать внутренние границы), другое — создание единого визового пространства. Но переговорный процесс по этому вопросу продвигается медленно. «Сейчас обсуждается проект соглашения о взаимном признании виз»,— сообщил Сергей Лавров.
«Приходится разъяснять особенности законодательства»
Как рассказали “Ъ” в «Аэрофлоте» — основном российском авиаперевозчике на маршруте Москва — Минск,— компания со своей стороны на протяжении нескольких лет обращалась в МИД России с просьбой решить вопрос о взаимном признании виз. Без этого проблемы возникали и у транзитных пассажиров, следовавших из РФ в Минск, а с 1 ноября — также у тех, кто летит транзитом через РФ из Минска. Так, гражданам стран, у которых с Россией существуют визовые отношения, для трансфера с международного на внутренний рейс необходимо иметь, в дополнение к белорусской въездной, транзитную российскую визу — хотя на других транзитных направлениях у пассажиров есть право на 24-часовой безвизовый транзит. В 2016 году в Москву прибыли 74 иностранца, следовавших транзитом в Минск, но не имевших действительной для въезда в РФ визы. Каждый такой случай рассматривался пограничной службой ФСБ России как административное правонарушение, а авиакомпании выставлялся штраф за доставку нарушителей.
Собеседник “Ъ” в авиакомпании добавил, что сотрудникам представительства «Аэрофлота» в Минске сейчас «приходится разъяснять иностранцам, не соответствующим этим требованиям, особенности законодательства». В «Аэрофлоте» считают, что своевременный отказ в перевозке в аэропорту Минска таким транзитным пассажирам «позволяет сохранить им свое время и деньги», поскольку те в любом случае не смогут пройти пограничный контроль в Москве. А авиакомпания сможет избежать задержек стыковочных рейсов из-за поиска и снятия с рейса багажа транзитных пассажиров, которых задержали на погранконтроле. В белорусской «Белавиа» “Ъ” сообщили, что не располагают информацией об ужесточении условий транзита пассажиров. В «ЮТэйр», также выполняющей рейсы по маршруту Москва — Минск, на запрос “Ъ” не ответили.
По информации “Ъ”, проект межправсоглашения о взаимном признании виз был подготовлен еще в декабре прошлого года, однако межведомственное согласование пока не завершено.
«Нельзя отрицать нарастание террористической угрозы»
«Межправсоглашение — это только элемент, хотя и ключевой, для создания безвизового пространства»,— уточнил “Ъ” госсекретарь Союзного государства Григорий Рапота. Он напомнил, что для россиян и белорусов уже существует безвизовое пространство, но «втянуть в него граждан третьих стран» можно только с учетом уже существующих визовых и безвизовых режимов у РФ и Белоруссии с другими государствами. «Нам надо совместить эти два процесса, при этом стоит несколько технологических задач: в том числе налаживание обмена информацией между соответствующими ведомствами, а также нахождение формы визы, которая была бы признана другими государствами»,— пояснил господин Рапота.
«Нельзя отрицать нарастание террористической угрозы, но если мы с Белоруссией выработаем единую визовую политику и у нас будет на 100% скоординировано, кому выдавать визы, а кому нет, то эта проблема сама по себе отпадет»,— резюмировал во вторник Сергей Лавров. А пока он призвал «вырабатывать какие-то временные меры — может быть, открыть для иностранцев, которые пересекают границу, временные пункты пропуска».
По информации “Ъ”, российская сторона уже давно работает над конкретными шагами в этом направлении. Один из пунктов пропуска может быть открыт на трассе М1/Е30 Минск — Смоленск — Москва. Кроме того, как сообщил “Ъ” источник, знакомый с ходом переговоров, ранее МИД уже направил в правительство РФ предложения о введении пограничного контроля для граждан третьих стран и лиц без гражданства, следующих в Россию из Белоруссии воздушным транспортом.
Отвечая на вопрос “Ъ”, могут ли в аэропортах и на трассе М1 быть организованы пункты контроля, господин Рапота подтвердил, что «теоретически это возможно». «Но как это будет сделано — предмет работы межправительственной группы»,— уточнил он. При этом российские собеседники “Ъ” настаивают на том, что о полном возобновлении контроля речи не идет и гражданам РФ и Белоруссии будет сохранена возможность прохода без контроля.